法治建設(shè)：守護(hù)公平正義，保障長治久安
2021年3月，河北衡水市人民檢察院工作人員在衡水中學(xué)為學(xué)生們講解憲法知識。新華社發(fā)
2020年12月1日，安徽合肥市包河區(qū)人民法院濱湖人民法庭的法官向?qū)W生們展示法徽，介紹其由來及背后的故事。新華社發(fā)
2021年3月28日，新疆阿勒泰市人民法院司法輔助中心工作人員在調(diào)解矛盾糾紛。新華社發(fā)
“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的?！痹邳h的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記深刻指出。
法治興則國家興，法治衰則國家亂。
崢嶸歲月，初心如磐，中國共產(chǎn)黨人追求公平正義、探索法治道路的腳步從未停止。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列法律、法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期，我們黨始終把法治放在黨和國家工作大局中考慮、謀劃和推進(jìn)。從黨的十一屆三中全會提出“健全社會主義法制”，到黨的十五大確立依法治國基本方略，社會主義法治建設(shè)不斷前進(jìn)。
黨的十八大以來，法治成為我們黨治國理政的基本方式。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，一系列重大舉措推動(dòng)社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，人民群眾的法治獲得感不斷增強(qiáng)。
1 以良法促進(jìn)和保障善治
不久前，十三屆全國人大常委會審議通過數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法等8部法律和有關(guān)決定，這幾個(gè)“新成員”隨即“入駐”國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。
國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)囊括了我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等法律文本的數(shù)據(jù)庫，以最直觀的方式向人們展示著中國特色社會主義法律體系的浩瀚星河。一條一款厘定規(guī)矩方圓，一字一句關(guān)系國計(jì)民生，法治之光守護(hù)著公平正義，照耀著復(fù)興之路。
從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，從新中國成立后多項(xiàng)法律制度紛紛建立，再到改革開放以來立法工作駛?cè)肟燔嚨?，黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法結(jié)出累累碩果。
隨著中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾對立法的期盼，逐漸從“有沒有”到“好不好”“管不管用”“能不能解決實(shí)際問題”轉(zhuǎn)變。如何深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，考驗(yàn)著立法者的智慧。
修改憲法，將黨的十八大以來的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入國家根本法，為中華民族偉大復(fù)興提供根本法治保障；編纂有著“民事權(quán)利宣言書和保障書”之稱的民法典，社會生活的方方面面更加有法可依；修改農(nóng)村土地承包法等以適應(yīng)改革發(fā)展大局；電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等新興領(lǐng)域立法不斷涌現(xiàn)……黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)加快法律的立改廢釋，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
如今，各級人大已建成22萬多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，讓“原汁原味的民聲”直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)。民主與法治的坐標(biāo)軸，都在不斷延展。
2 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
2020年7月，來自北京市海淀區(qū)魏公村佳苑小區(qū)的1300多戶居民首批原址回遷，幸福和滿意洋溢在每個(gè)人的臉上。自2017年海淀區(qū)啟動(dòng)該棚改項(xiàng)目后，小區(qū)居民踴躍參與討論、決策和監(jiān)督，確保每一道程序都在陽光下運(yùn)行。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政執(zhí)法推動(dòng)紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的法律，與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切。
黨的十八大以來，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政成為高頻熱詞。
2014年初，一張張部門行政審批事項(xiàng)清單悄然出現(xiàn)在國務(wù)院各部門官網(wǎng)上。這是中央政府首次曬出權(quán)力清單、亮出權(quán)力“家底”。隨后，各級政府全面清理并公開行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，用行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，2019年9月1日起，《重大行政決策程序暫行條例》開始施行，保障重大決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，杜絕“拍腦門子決定”。
公安民警處在執(zhí)法第一線，時(shí)常要面對激烈的矛盾沖突，一舉一動(dòng)都可能引發(fā)高度關(guān)注。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，公安執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化大步向前。
2019年起，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，劍指行政執(zhí)法過程中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，打出嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的“組合拳”。
辦好小事，就是大事。各級政府積極推進(jìn)“放管服”改革，越來越多的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
3 守護(hù)公平正義的最后一道防線
青磚灰瓦、飛檐翹角，走進(jìn)位于革命老區(qū)湖北紅安的七里坪革命法庭，當(dāng)年的建筑風(fēng)貌依然清晰可辨。
七里坪革命法庭被譽(yù)為“中國革命第一法庭”，它經(jīng)歷了轟轟烈烈的土地革命，見證了黨用法律手段為貧苦農(nóng)民伸張正義的勇氣和決心?！叭f眾一心，緊跟黨走，樸誠勇毅，不勝不休”，法庭墻壁上十六個(gè)大字，閃耀著光芒。
理國要道，在于公平正義。公平正義，始終是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。而司法，就是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”——為了踐行這一錚錚誓言，黨的十八大以來，一場司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命大幕開啟，以司法體制改革破解司法公信力不高、司法不公、司法腐敗等突出問題。
實(shí)施立案登記制改革，“有案不立、有訴不理”成為歷史；推動(dòng)員額制改革，全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額；司法責(zé)任制改革，實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”；完善司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，健全案件監(jiān)管全程留痕制度，建立干預(yù)司法辦案記錄報(bào)告制度，防止辦“金錢案”“關(guān)系案”“人情案”；最高人民檢察院重新組建十個(gè)檢察廳，實(shí)現(xiàn)提升法律監(jiān)督能力、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)的重塑性變革。
萬分之一的錯(cuò)案，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。黨的十八大以來，呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件被依法糾正。推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則，人權(quán)司法保障水平邁上新臺階。
司法體制改革和智慧司法是司法工作的“車之兩輪、鳥之雙翼”。“智慧法院”加速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開?！爸腔蹤z務(wù)”發(fā)揮大數(shù)據(jù)在智能檢索、類案推送、輔助定罪量刑中的作用，推動(dòng)檢察信息化建設(shè)向“服務(wù)管理和辦案并重”轉(zhuǎn)變。智慧司法成為中國司法的一張亮麗名片。
4 讓法治信仰深植于公民內(nèi)心
西藏米林，一座位于雅魯藏布江河谷的邊遠(yuǎn)小城。2014年起，來自江蘇南京的援藏律師們一棒接著一棒，讓米林縣終于摘下了“無律師縣”的帽子，法治信仰在這個(gè)小城里扎下了根。
法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律唯有被真誠信仰，才不會形同虛設(shè)。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”2016年2月26日，十二屆全國人大常委會在人民大會堂舉行首次憲法宣誓儀式。實(shí)施憲法宣誓制度，設(shè)立國家憲法日和憲法宣傳周，營造起遵守憲法、維護(hù)憲法、弘揚(yáng)憲法精神的濃厚氛圍。
“其身正，不令而行”。推進(jìn)全民守法，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要依據(jù)?？h級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人被列為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。
近日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021－2025年)》，“八五”普法正式開啟。
回望“七五”普法，5年時(shí)間交出了一張閃亮的“成績單”：以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，社會治理法治化水平明顯提高。
2020年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報(bào)告顯示，當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時(shí)，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)；選擇“托關(guān)系、找熟人”的比例明顯下降。
找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解……黨的十八大以來，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效卓著，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)初步建成。目前，全國64萬多個(gè)村(居)配備了法律顧問，從信“訪”不信“法”、“誰能鬧誰有理”，到如今遇事講法、遇事找法，法治觀念已深入中國社會的最小單元，深植群眾內(nèi)心。
治天下者，善謀大勢；決勝負(fù)者，長于布局。
全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，是為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治在這片有著燦爛文明歷史的古老土地上扎根發(fā)芽、茁壯生長，法治中國的壯麗圖景徐徐鋪展，全面依法治國步履鏗鏘、一往無前。
(本報(bào)記者 靳 昊 陳慧娟 劉華東 王金虎)
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