形成強(qiáng)大震懾力量 確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)——內(nèi)地權(quán)威專家解讀香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案
新華社北京6月21日電（記者劉歡、石龍洪）18日至20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》進(jìn)行了審議。多位內(nèi)地專家接受記者采訪時(shí)表示，該法律草案兼顧兩地差異，方向正確、理念清晰、內(nèi)容科學(xué)，依法構(gòu)筑起香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大屏障，必將對(duì)消除過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生的種種亂象，確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)起到極為正面的作用。
武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授周葉中認(rèn)為，法律草案以憲法、香港基本法和《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》為依據(jù)，有力貫徹《決定》相關(guān)內(nèi)容，形成了一套符合《決定》授權(quán)要求的維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是《決定》內(nèi)容的全面展開、充分貫徹和具體落實(shí)。
草案共分6章66條，除總則和附則外，分別規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。周葉中說，這部立法體現(xiàn)了綜合性立法的模式，是實(shí)體法、程序法和組織法的有機(jī)結(jié)合，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制現(xiàn)實(shí)需要的“全覆蓋”，有效形成規(guī)范合力、加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、避免制度沖突，以最低的立法成本產(chǎn)生最大的立法效益，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的香港形勢(shì)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元說，相關(guān)法律草案起草過程中，通過多種形式聽取了各方意見。法律草案文本形成后，有關(guān)方面專門就案文征求了香港特區(qū)政府和有關(guān)人士的意見，本著能吸收盡量吸收的精神，對(duì)法律草案文本做了反復(fù)修改完善。
他指出，法律草案明確規(guī)定香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特區(qū)居民根據(jù)基本法和有關(guān)國(guó)際公約適用于香港的權(quán)利和自由；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依照法律定罪處刑、任何人未經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪之前均假定無罪、保障犯罪嫌疑人依法享有的權(quán)利等重要法治原則，無疑將更好保障香港居民依法享有的權(quán)利和自由。
上海國(guó)際問題研究院港澳研究室主任張建認(rèn)為，研究起草有關(guān)法律過程中，注意把握、遵循和體現(xiàn)了堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出責(zé)任主體、統(tǒng)籌制度安排、兼顧兩地差異等原則，著力處理好本法與國(guó)家有關(guān)法律、香港特別行政區(qū)本地法律的銜接、兼容和互補(bǔ)關(guān)系，充分體現(xiàn)中央對(duì)“一國(guó)兩制”的尊重，充分展現(xiàn)中央在維護(hù)國(guó)家安全上的決心和信心。
在張建看來，草案不僅有宏觀的指導(dǎo)性條款，還有非常細(xì)致的要求，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，對(duì)相關(guān)案件從立案?jìng)刹椤z控、審判和刑罰的執(zhí)行均作出規(guī)定，明確相應(yīng)職責(zé)，有助于避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉或法律執(zhí)行不到位的狀況。法律通過實(shí)施后，將對(duì)危害國(guó)家安全的行為形成震懾，堵塞香港在維護(hù)國(guó)家安全方面的法律漏洞。
周葉中說， 香港維護(hù)國(guó)家安全立法將大大改善香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度的實(shí)施現(xiàn)狀，為香港逐漸形成新的、更加穩(wěn)定的政治生態(tài)提供有效保障。這部法律的實(shí)施及其強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制會(huì)大大震懾反中亂港分子，達(dá)到有效預(yù)防危害國(guó)家安全的犯罪行為、有序懲治危害國(guó)家安全的犯罪分子、有力遏制外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政妄圖搞亂香港的目的，有效實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)治久安，還香港一片安寧。
韓大元認(rèn)為，立法在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的同時(shí)，有力保障憲法和基本法賦予香港居民的各項(xiàng)基本權(quán)利，切實(shí)保障香港社會(huì)的法治基礎(chǔ)。從國(guó)家層面為香港維護(hù)國(guó)家安全立法，是對(duì)“一國(guó)兩制”制度體系的發(fā)展完善。國(guó)家安全的底線愈牢，“一國(guó)兩制”的空間愈大，香港的前景愈美好。 【編輯:苑菁菁】
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