(兩會(huì)速遞)全國政協(xié)委員：堅(jiān)持以人為本，提升城市品質(zhì)
北京3月7日電(記者 李雙南)全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席程紅聯(lián)合向全國政協(xié)第十三屆五次會(huì)議提交書面發(fā)言指出，中國城市建設(shè)必須從過去的增量擴(kuò)張發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展的新階段。因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。
兩位委員認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，交通擁堵、大拆大建、垃圾圍城、“十面霾伏”、逢雨“看海”等“城市病”日益凸顯，表現(xiàn)出城市發(fā)展規(guī)模布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，宜居質(zhì)量與康養(yǎng)水平不高，文化保護(hù)傳承不夠，城市安全韌性不足等諸多問題，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還直接影響到城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
發(fā)言中提出四點(diǎn)建議。第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是將城市品質(zhì)提升納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控，因地制宜、分類施策，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，科學(xué)編制城市更新計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、促進(jìn)綠色低碳、激發(fā)城市活力。二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制；鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施城市更新。一是將城市更新作為基本路徑，圍繞教育、健康、交通等市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過舊功能升級(jí)、新功能注入，提升城市品質(zhì)。二是堅(jiān)持“有機(jī)更新”的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保護(hù)利用為主、拆除重建為輔的方式推進(jìn)城市更新，堅(jiān)決反對(duì)大拆大建，除必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模。三是探索包容性治理模式，挖掘老城區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，尋找新發(fā)展動(dòng)力源，重構(gòu)老城區(qū)的空間格局，避免出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹等問題，以精準(zhǔn)治理提升更新效能。
第三，堅(jiān)持指標(biāo)引領(lǐng)，開展城市體檢。一是構(gòu)建科學(xué)完整的城市品質(zhì)指標(biāo)體系，從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展、綠色生態(tài)、交通出行、公共服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急管控等方面，制定具有前瞻性和實(shí)踐性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮指標(biāo)體系的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。二是組織開展城市品質(zhì)體檢測(cè)評(píng)，以城市品質(zhì)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)不同城市的品質(zhì)建設(shè)狀況定期進(jìn)行測(cè)試、分析、評(píng)估，為城市建設(shè)的政策制定和管理決策提供定量化參考。
第四，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)共建共享。一是推進(jìn)城市品質(zhì)建設(shè)試點(diǎn)示范，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，著力打造一批高品質(zhì)城市建設(shè)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織積極參與城市更新，建立平等協(xié)商與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、事業(yè)共管、成果共享；構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌好財(cái)政資金投入、金融信貸支持、社會(huì)資本參與。三是強(qiáng)化居民滿意度測(cè)評(píng)，探索利用多種手段與平臺(tái)，組織本地居民、旅游者、投資者對(duì)城市品質(zhì)體驗(yàn)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，發(fā)揮應(yīng)有的倒逼補(bǔ)短作用。(完) 【編輯:黃鈺涵】
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