區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 從各管“一畝地”到共下“一盤棋”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值84580億元，比上年增長6.1%；長三角地區(qū)生產(chǎn)總值237253億元，比上年增長6.4%。
總書記這樣說
2019年8月26日，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。
本報記者 張 曄
“沙蓬全身都是寶，它的種子能與藜麥相媲美，枯枝能防風(fēng)固沙，提取的黃酮還能制作新型中草藥抗菌劑?！敝袊茖W(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員馬小飛說。
沙蓬，原本是一種毫不起眼的荒漠野草，如今卻擔(dān)起西部荒漠綠化與東部水體環(huán)境治理的重任。
今年五一，一萬畝沙蓬在騰格里沙漠“生根發(fā)芽”，將帶動甘肅省古浪縣八步沙地區(qū)近千戶農(nóng)民致富。等到10月，成熟的沙蓬將被運往千里之外的江蘇海安，其莖稈中提取的黃酮，將解決東部地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中因抗生素濫用而導(dǎo)致的病菌耐藥性增加、水產(chǎn)品抗生素殘留等棘手難題。
千鈞將一羽，輕重在平衡。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差異巨大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是繞不開的重大問題。
縱橫聯(lián)動 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新格局正形成
京津冀區(qū)域健康狀態(tài)實現(xiàn)互認(rèn)，極大地便利了三地人員流動；長三角一體化也大步向前，長三角三省一市正在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，瞄準(zhǔn)集成電路、新型顯示、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車等打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群……
我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，這一基本國情決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。
改革開放以后，我國實施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來，在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，我國相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。
黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
隨著這些戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小，重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。
按不變價格計算，2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的東部地區(qū)和最低的西部地區(qū)之間的相對差值，從2003年的2.5倍逐漸縮小到2018年的1.8倍。
京津冀、長三角等區(qū)域引領(lǐng)作用強(qiáng)勁。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值84580億元，比上年增長6.1%；長三角地區(qū)生產(chǎn)總值237253億元，比上年增長6.4%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志說：“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過重大國家戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內(nèi)外的重要軸帶相耦合，我國區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)?！?/p>
改革創(chuàng)新 讓技術(shù)、人才 自由流動
一個遼寧的科研團(tuán)隊，通過上海的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺，解決了江蘇企業(yè)的技術(shù)難題。這個看似復(fù)雜的合作，僅靠一張小小的“共享創(chuàng)新券”就順利實現(xiàn)了。
2018年底，位于江蘇昆山的福立旺精密機(jī)電(中國)股份有限公司通過昆山—上?？萍紕?chuàng)新券綜合服務(wù)平臺發(fā)布技術(shù)需求，沈陽理工大學(xué)副教授周琦團(tuán)隊“揭榜”后，研制出切割光伏硅片的利器。2019年，該公司依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)銷售額、利潤同比翻番，還得到創(chuàng)新券兌現(xiàn)補(bǔ)貼30萬元。
截至2018年底，上海向江蘇、浙江、安徽輸出技術(shù)超過3300項，技術(shù)交易金額達(dá)173億元。
2019年9月，上海嘉定、江蘇蘇州、浙江溫州和安徽蕪湖率先簽署《深化長三角地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》。今年1月，上海市發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案，提出構(gòu)建長三角科技資源數(shù)據(jù)目錄體系，建立區(qū)域科技資源共建共享服務(wù)機(jī)制，拓展科技創(chuàng)新券、四新券通用通兌范圍和領(lǐng)域。
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龔勤林表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求是資金、技術(shù)、人才等要素不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部自由流動，而且還要在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間合理流動，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
曾經(jīng)各管“一畝三分地”，如今共下“一盤棋”。在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)，不斷突破區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，各類創(chuàng)新要素自由流動，生產(chǎn)力布局日趨優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。
生態(tài)補(bǔ)償 守住好山好水 的好機(jī)制
新安江連接安徽、浙江兩省。10年前的新安江，布滿了密密麻麻的養(yǎng)魚網(wǎng)箱，嚴(yán)重影響下游的千島湖水環(huán)境。
2012年，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點正式啟動，以政策和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制為杠桿，推動上游地區(qū)主動保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展。現(xiàn)在的新安江生態(tài)環(huán)境明顯改善，山水畫廊已成為當(dāng)?shù)氐穆糜蚊?，村民的腰包通過開展美麗鄉(xiāng)村游快速鼓起來。目前，“新安江模式”已在全國8個省區(qū)市推廣。
過去，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，一方面嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，也加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和公平發(fā)展的重要手段。
2018年，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。其中，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制被視為采用市場化方式促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項創(chuàng)新。
補(bǔ)償機(jī)制鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。同時，健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制，圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。
目前，已有多個省市正在積極探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`模式。如山西省就煤炭資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，探索制定了煤炭資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策方案；江西省針對東江源區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境保護(hù)形勢，與廣東省積極協(xié)調(diào)，謀求建立流域上下游間合理的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制；在長江經(jīng)濟(jì)帶，長江上游云貴川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，長江中下游的安徽、江蘇、浙江、湖北等省份也相繼建立了省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
不謀全局者，不足以謀一域。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要著眼于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，既要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，合理分工，又要全國一盤棋，注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)、協(xié)同，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚。
截至目前，我國已構(gòu)建起多層次、多領(lǐng)域、全方位，因地制宜、與時俱進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略體系，以“五位一體”總布局為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在形成，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、民族復(fù)興偉大奮斗目標(biāo)的最終實現(xiàn)提供了堅實保障。 【編輯:房家梁】
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