1萬億元抗疫特別國債怎么用？
昨日上午，國務院總理李克強作政府工作報告時提到，今年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，用于疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)等。抗疫特別國債是什么？與其他特別國債有何區(qū)別？如何發(fā)行？投向何處？新京報記者采訪專家學者進行解讀。
焦點1
為何要發(fā)行抗疫特別國債？
特別國債是國債的一種，其專門服務于某項特定政策，支持某特定項目需要，因此被稱為特別國債。
中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍對新京報記者分析稱，發(fā)行特別國債是特殊時期的特殊手段。這次為應對疫情，政府支出巨大。一是對控制疫情的直接支出，比如建醫(yī)院、人員救治、測試和集中隔離等，都由政府埋單；二是疫情對經濟構成了一系列影響，政府采取減稅等措施，同時企業(yè)停工停產導致收入減少，進一步影響政府稅收；三是給予一部分居民和企業(yè)補貼，特別是有些居民疫情期間沒有收入帶來的失業(yè)救濟問題，都是政府支出。
“即使國內疫情結束，但國際可能還沒有結束，所以考慮到收支缺口的長期性。另外疫情期間曝出了公共服務方面的短板，國家提出要加大醫(yī)療衛(wèi)生領域的建設、防護材料的生產儲備等，這也是一筆支出。這些額外支出的負擔和收入減少的缺口，需要有資金來彌補?！壁w錫軍稱。
北京大學光華管理學院院長劉俏和北京大學光華管理學院副教授顏色日前在一份報告中也稱，在當前疫情沖擊下，經濟增長存在較大不確定性。若經濟受損嚴重，則需要加大逆周期調節(jié)力度穩(wěn)定經濟。為了應對政府收入下降支出大幅上升的財政缺口，特別國債低成本、長周期的特點是為財政收支缺口融資的較為理想的方式。
焦點2
這1萬億將花在哪里？
1萬億抗疫特別國債都會花到哪里？提請十三屆全國人大三次會議審查的《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下稱預算報告）顯示：全部轉給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
粵開證券首席經濟學家李奇霖表示，發(fā)行特別國債其作用可能更多是用于促進消費，以擴大消費的方式來對沖外需對經濟的拖累。用于促消費，不僅能將支出的選擇權交由居民部門和市場，更好發(fā)揮市場配置資源的效率，還可以有效切斷“海外經濟體正常企業(yè)生產與居民消費受影響—外需大幅減弱—居民收入下降—國內消費支出大幅下降—面向內需的企業(yè)收入下滑—企業(yè)裁員求生—失業(yè)增多—國內消費進一步減弱”的惡性循環(huán)，充分發(fā)揮消費的杠桿效應，帶動上下游產業(yè)的需求，更好地穩(wěn)增長與保就業(yè)。
兩會前，財政部長劉昆在人民日報發(fā)表的《積極的財政政策要更加積極有為》一文也提到：通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。
今年發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，“當中一部分要用于相關地區(qū)補短板強弱項的投資。最重要的是通過政府的作為，帶動社會資本跟進?！?/p>
昨日在部長通道上，國家發(fā)改委主任何立峰談到抗疫特別國債時談到，“當中一部分要用于相關地區(qū)補短板強弱項的投資。最重要的是通過政府的作為，帶動社會資本跟進?！?/p>
兩會前，一些專家曾預測抗疫特別國債的發(fā)行規(guī)模為2萬億或者3萬億?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示，抗疫特別國債是特殊時期采取的特殊手段，整體規(guī)模是合適的。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，財政政策的關鍵在于“動態(tài)調整”，我國一直堅持積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，這為目前的赤字率調整與特別國債的發(fā)行提供了充分的預留空間。
施正文認為，抗疫特別國債的發(fā)行最好能市場化運作，面向商業(yè)銀行、企業(yè)和百姓，保證央行的獨立性。貨幣政策要協(xié)調配合，通過降準、降息、再貸款等手段，保證貨幣流動性合理充裕，引導市場利率下行，減少債務擠出效應。
對于預算報告中對抗疫特別國債償還本金的安排，中央財政償還30%，地方財政償還70%，施正文認為體現(xiàn)了中央政府和地方政府共擔風險的特點，特別是發(fā)揮中央財政統(tǒng)籌優(yōu)勢和調控能力，符合多級財政體制的要求。
焦點3
特別國債發(fā)行過幾次？
我國歷史上發(fā)行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進行了定向續(xù)作。
1998年8月，財政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補充四大行資本金，化解不良資產，提高資本充足率。據(jù)公開資料，1998年時，國有四大行不良資產比例達20%，為處置不良資產，財政部還設立了四大資產管理公司分別對接四家銀行。
中金固收團隊稱，1998年特別國債的發(fā)行，對防范系統(tǒng)性金融風險，促進中國銀行業(yè)改革，提升中國金融業(yè)的國際認可度發(fā)揮了重要的作用。
第二次特別國債發(fā)行是在2007年，當時的背景是我國因持續(xù)增加的外貿創(chuàng)匯而導致的基礎貨幣增加，同時對外匯儲備管理進行改革。該次共發(fā)行8期、規(guī)模1.55萬億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬億元向社會公眾發(fā)行，用于向央行購買現(xiàn)匯及匯金公司股權，注資成立中投公司。
中金固收團隊表示，2007年這次特別國債發(fā)行被認為有利于抑制經濟過熱與緩解央行流動性對沖壓力，具有與貨幣政策相協(xié)調、配合進行宏觀調控的職能。
新京報記者 王姝 程維妙 姜慧梓 【編輯:葉攀】
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