“揭榜掛帥”：用市場“賽馬”和競爭機制實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化
——專家熱議“誰能干就讓誰干”
兩會聚焦
本報記者 操秀英 劉 垠 劉 艷
“揭榜掛帥”成為今年政府工作報告熱詞之一。
在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時，政府工作報告強調(diào)，“實行重點攻關(guān)項目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。
事實上，今年早些時候，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上，談到加大新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)力度時指出，“我在2016年就提出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞揭榜掛帥，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。
“今年的政府工作報告將提高科技創(chuàng)新支撐能力的內(nèi)容，放在‘依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能’這部分，這是個重要信號?！敝锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰委員分析，在此處強調(diào)實行重點項目“揭榜掛帥”，核心是要以市場機制激發(fā)創(chuàng)新活力。
“過去很多年我們一直在強調(diào)科技體制改革，但討論最多的是如何激發(fā)科技界內(nèi)部尤其是科研人員的活力，而今天強調(diào)的‘揭榜掛帥’則是要轉(zhuǎn)變這一思路，是以需求、特別是以當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)影響發(fā)展的重大需求為引導(dǎo)，以選好帥和用好帥為重點，以解決重大問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)改革?！狈芊治觥?/p>
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正持同樣觀點?！罢ぷ鲌蟾嬖俅螐娬{(diào)‘揭榜掛帥’，意味著要在科研投入上集中力量辦大事，要聚焦重大關(guān)鍵問題、國家戰(zhàn)略迫切需求，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)需求?！彼f。
梁正表示，重點項目攻關(guān)的“揭榜掛帥”，是面向全社會開放，展開公平競爭，其需求和目標(biāo)更為明晰，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，不管揭榜者是科研院所、高校還是企業(yè)，真正做到了英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，以市場“賽馬”和競爭機制選取或整合最好的方案，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。
中科曙光總裁歷軍同樣認(rèn)為，“誰能干就讓誰干”“揭榜掛帥”，是一種市場化的組織管理機制?！斑x賢納士，唯才是用，能夠充分發(fā)動各個創(chuàng)新主體積極性，使重點項目的攻關(guān)得到高效落實和迅速推進，也利于在我國培育一批有競爭力、能打勝仗、能打硬仗的技術(shù)能手和產(chǎn)業(yè)尖兵。”
“揭榜掛帥”如何操作？“任何改革都是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，看起來簡單四個字的‘揭榜掛帥’同樣如此，如果忽略體系化設(shè)計，可能就達(dá)不到預(yù)期效果?！狈苷J(rèn)為。
樊杰說，第一步是發(fā)榜?！爸辽僭诂F(xiàn)階段，發(fā)榜單位可能主要還是政府部門，那么和以往一些以科學(xué)自身規(guī)律牽引、自由探索或興趣牽引的項目不同，政府發(fā)的榜應(yīng)該是將國家現(xiàn)階段發(fā)展的迫切需要放在首位，同時兼顧科學(xué)發(fā)展規(guī)律和科研人員的興趣?！?/p>
誰有資格來揭榜，則是大家尤其關(guān)心的問題?！耙剿饕环N評價方式，讓有能力做、想做、有時間做這件事情的人來做?！?/p>
中科院生物物理所所長許瑞明委員認(rèn)為，“揭榜掛帥”中最核心的是評價體制，怎么評價誰有能力承接項目。“一旦確定了承接人，就要給予其最大的自主權(quán)，以及相關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>
讓揭榜的人能成為真正的“帥”，是樊杰認(rèn)為的接下來的重要一環(huán)。“要營造讓‘帥’能做主、能調(diào)動團隊積極性的環(huán)境?！?/p>
最后則是成果評定?！敖野癫荒芤唤伊耸?，要看有沒有解決實際問題，對于表現(xiàn)好的‘帥’，要給予符合市場行為的獎勵與榮譽，讓他們得到應(yīng)有的回報?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波表達(dá)了同樣的觀點。他介紹道，近年來，工信部在一些重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)中已經(jīng)開始探索“揭榜掛帥”，國家自然科學(xué)基金設(shè)立的原創(chuàng)計劃探索項目等也是這種機制的有效探索，進一步豐富了“揭榜掛帥”機制的內(nèi)涵。
龍海波認(rèn)為，“揭榜掛帥”機制的關(guān)鍵是“設(shè)好榜、選好帥”。在這個過程中，如何更好發(fā)揮政府和市場作用至關(guān)重要，要回答好如何揭榜、誰來揭榜、哪些領(lǐng)域揭榜三個問題。
龍海波分析，揭榜應(yīng)從具體執(zhí)行層面設(shè)立一套符合市場化的運作機制，確定是繼續(xù)沿用以往的項目招標(biāo)、自由探索，還是以市場需求為導(dǎo)向；同時，還必須建立有效的正向激勵機制。
“誰來揭榜就是要‘英雄不問出處’，放開對揭榜人的學(xué)歷資歷等背景限制，但也要考慮萬一接了榜沒有成功怎么辦，如何進行科學(xué)評價在實際操作中具有一定難度?！饼埡２ㄕf。
最后，他強調(diào)，“揭榜掛帥”并不適用于所有技術(shù)項目和領(lǐng)域，而是主要集中在一些關(guān)鍵核心技術(shù)項目和重大應(yīng)急攻關(guān)項目。
(科技日報北京5月22日電) 【編輯:房家梁】
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