12月25日電 題：陳濟(jì)：綠色發(fā)展目標(biāo)下，中國如何適應(yīng)并引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變局？
作者 陳濟(jì) 中金研究院執(zhí)行總經(jīng)理
從上世紀(jì)60年代開始，發(fā)達(dá)國家持續(xù)加大對(duì)這類污染物的治理力度，制訂越來越嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并出臺(tái)相關(guān)政策及法律法規(guī)。隨著綠色發(fā)展目標(biāo)的重心逐步向減緩氣候變化轉(zhuǎn)移，各國紛紛提出減碳甚至凈零排放目標(biāo)，并逐步加大政策力度。
在上一輪綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的過程中，中國依靠低廉的勞動(dòng)力和資源要素，順應(yīng)當(dāng)時(shí)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢，享受了承接大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)了自身工業(yè)化的加速推進(jìn)。但與此同時(shí)，這給中國的環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
隨著全球綠色發(fā)展的內(nèi)涵從管控局地污染物向全球碳排放的轉(zhuǎn)變，以碳中和為核心的新一輪綠色轉(zhuǎn)型將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈格局產(chǎn)生什么影響？中國又將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
筆者分析新一輪綠色轉(zhuǎn)型大趨勢下中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演的角色時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國當(dāng)前面臨的內(nèi)部需求和外部環(huán)境與此前相比發(fā)生了變化。
從內(nèi)部需求看，2012年以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展觀念愈發(fā)契合，從淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，都與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色升級(jí)息息相關(guān)。從外部環(huán)境看，由于碳排放具有全球負(fù)外部性，從防止碳泄漏的角度，發(fā)達(dá)國家有阻止相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道義邏輯，且從打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力的角度，發(fā)達(dá)國家也有防止產(chǎn)業(yè)外遷的利益動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，部分發(fā)展中國家也更早地意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性。
對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈來說，短期來看，綠色轉(zhuǎn)型帶來的能源使用成本上升會(huì)使得眾多制造業(yè)面臨成本上升壓力，能源供給的高脆弱性和能源價(jià)格的高波動(dòng)性也不利于產(chǎn)業(yè)鏈安全。但長期來看，能源使用成本上升會(huì)激勵(lì)節(jié)能提效和可再生能源技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)化石能源匱乏的國家通過增加可再生能源供給來降低能源對(duì)外依賴度，最終有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈效率和安全的雙贏。
因此，中國在這一輪綠色轉(zhuǎn)型趨勢下的主要任務(wù)將不只是承接以高碳排、高耗能為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或維護(hù)其利益，更應(yīng)該平衡好綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益，并基于這樣的平衡，考慮適應(yīng)甚至引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的新變局。
首先，在未來能源使用成本上升、能源價(jià)格上升沖擊頻率提高的背景下，中國需要平衡好雙碳目標(biāo)和能源保供穩(wěn)價(jià)，在給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力合理保護(hù)的同時(shí)，考慮逐步放松能源價(jià)格管控力度、優(yōu)化管控方式，并加強(qiáng)碳約束。還應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域的清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)。
其次，國際政策環(huán)境日趨嚴(yán)峻。從歐盟旨在避免碳泄漏的碳關(guān)稅，到國際組織對(duì)國際航空航運(yùn)業(yè)碳排放的限制，中國的碳成本級(jí)差優(yōu)勢逐漸消失，參與相關(guān)領(lǐng)域的國際政策環(huán)境日趨嚴(yán)峻。對(duì)此，中國應(yīng)逐步向國際碳約束政策和標(biāo)準(zhǔn)看齊，推動(dòng)中國高碳產(chǎn)業(yè)更積極適應(yīng)國際規(guī)則的變化，避免發(fā)達(dá)國家以碳泄漏為由的政策制約。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)作、促進(jìn)各國政府在綠色轉(zhuǎn)型方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)，或許能成為延緩逆全球化的新契機(jī)。
最后，針對(duì)中國已經(jīng)形成的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家加大了政策干預(yù)的力度，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化和產(chǎn)業(yè)鏈安全。疊加后發(fā)優(yōu)勢的逐步消退，中國綠色新興產(chǎn)業(yè)越來越需要走自主創(chuàng)新的道路。中國應(yīng)為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更好的國內(nèi)政策環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融和ESG等可持續(xù)投融資，充分發(fā)揮大國規(guī)模優(yōu)勢，幫助中國綠色產(chǎn)業(yè)在愈發(fā)激烈的國際市場競爭中占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。從效率和安全來看，綠色新興產(chǎn)業(yè)競爭力的提升不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)鏈效率，也有助于加強(qiáng)中國整體產(chǎn)業(yè)安全。
需要強(qiáng)調(diào)的是，利用好本土市場的規(guī)模優(yōu)勢以占領(lǐng)技術(shù)高地將是中國新能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要源泉。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是成功發(fā)揮本地市場效應(yīng)的典范。過去，中國的光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，在歐美等國先進(jìn)技術(shù)和市場需求的推動(dòng)下得到快速發(fā)展。但后來歐美等國開始針對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過自主研發(fā)和開拓國內(nèi)市場獲得新的競爭優(yōu)勢，可以說政策支持、需求擴(kuò)容和技術(shù)變革共同孕育了中國龐大的光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。在逆全球化和歐美等國越來越關(guān)注本土新能源供應(yīng)鏈安全的新形勢下，中國新能源產(chǎn)業(yè)如何更好地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢將變得越來越重要。(本篇為中新財(cái)經(jīng)聯(lián)合中金公司推出的“大國強(qiáng)鏈”系列專欄文章之一)
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