海南自貿(mào)港不能成為房地產(chǎn)加工廠
海南省委書記劉賜貴介紹海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，表示自貿(mào)港不允許搞黃賭毒
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》全文發(fā)布已有一周。海南自貿(mào)港未來是什么樣子？未來的“購物天堂”究竟有多省錢？昨日，國新辦就《總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人以及海南省主要領(lǐng)導(dǎo)對此進行了解讀。另有專家建議，在政策“早期安排”上，盡可能將相關(guān)政策向海南省重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
新京報訊 昨日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。就公眾關(guān)心的海南房地產(chǎn)問題，海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴表示，自貿(mào)港政策發(fā)布后，海南房地產(chǎn)不會出現(xiàn)大起大落。
海南房地產(chǎn)不會出現(xiàn)大起大落
劉賜貴表示，在自貿(mào)港政策發(fā)布后，海南房地產(chǎn)不會出現(xiàn)大起大落。要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建設(shè)多少，不能成為房地產(chǎn)的加工廠。
“如今到海南買一套房子是有條件的，要工作一年以上?！眲①n貴介紹，海南實行全島進行全域限購是有個過程的，也是風(fēng)險防控的過程。
劉賜貴說，從2015年起，海南對房地產(chǎn)提出了兩個暫停：暫停批地、有地的房地產(chǎn)商暫停批件。當(dāng)時房地產(chǎn)商手上掌握了幾十萬畝可以用于建設(shè)商品房的土地資源。后來為了落實“房住不炒”，海南在三分之二市縣取消GDP、固定資產(chǎn)投資和財政收入的考核，因為當(dāng)時海南有2萬多家房地產(chǎn)商，很多地市靠賣地建房取得稅收和固定資產(chǎn)投資。2018年6月后，海南以壯士斷腕的決心，開始全域全島限購。
“現(xiàn)在看來我們經(jīng)歷了陣痛，房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的歷史上的大起大落的風(fēng)險，在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會再出現(xiàn)?！眲①n貴說。
海南自貿(mào)港有6個“不允許”
劉賜貴表示，世界上有很多自貿(mào)港都是資本主義制度下的自貿(mào)港，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，要堅定不移走中國特色社會主義道路，不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗、不廉潔的行為。這些原則性的問題都會制定或者已經(jīng)制定了相應(yīng)的管控措施。
談及建設(shè)海南自貿(mào)港和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，劉賜貴介紹，海南設(shè)定的目標(biāo)是到2030年P(guān)M2.5個位數(shù)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)采取一系列措施，比如采用清潔能源，屆時全島將使用清潔能源；2030年將不再銷售燃油汽車；從今年底開始，海南將“禁塑”，實現(xiàn)禁止使用不可降解塑料制品。
劉賜貴介紹，最近海南推出了4萬多個向全球招聘的崗位，就有幾十萬海內(nèi)外的人才踴躍報名，年底之前還會再推出。
本地居民可島內(nèi)免稅購買進口生活用品
發(fā)布會上，財政部副部長鄒加怡介紹，對島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。
海南省委副書記、海南省省長沈曉明進一步指出，自貿(mào)港《總體方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，以清單的形式來管理。相信以后，海南本地的老百姓買一些進口生活用品的價格要比自貿(mào)港外面低不少。
高端緊缺人才待滿183天可減個稅
《總體方案》中制定了到2025年百萬人才進海南的行動計劃。沈曉明在回答記者提問時表示，海南自貿(mào)港建設(shè)為吸引人才、企業(yè)，將在所得稅征收方面推出具有較大吸引力的措施。
在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果在海南島內(nèi)待滿183天，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分將予以免征。
沈曉明介紹，“4·13”重要講話以來大概兩年時間，海南的市場主體增加了44.4萬，增長了66%。其中企業(yè)14.4萬戶，增長了68%，崗位數(shù)增加了40萬。也就是說一個很直接的好處就是就業(yè)崗位增加了，14.4萬的企業(yè)中有117家是世界五百強企業(yè)投資的企業(yè)，就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性也提高了。
自貿(mào)港和全國人民有什么關(guān)系？首先，海南將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策。海南將成為旅游購物的重要目的地，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能成為全國人民的購物天堂。
其次，海南自貿(mào)港將為全國乃至全世界有識之士提供前所未有的發(fā)展機會。“不管是前浪還是后浪，海南自由貿(mào)易港都歡迎大家來闖蕩?！鄙驎悦髡f。
海南的房地產(chǎn)不能成為房地產(chǎn)的加工廠
不管項目有再多的GDP再多的稅收只要對環(huán)境造成影響和破壞都堅決不要
——海南省委書記劉賜貴
不管是前浪還是后浪
海南自由貿(mào)易港
都歡迎大家來闖蕩
——海南省省長沈曉明
海南自由貿(mào)易港
與香港定位不同
互補大于競爭
——國家發(fā)改委副主任林念修
如果到海南去旅游
建議大家多帶點錢
準(zhǔn)備剁手吧
——財政部副部長鄒加怡
《總體方案》兩個階段時間表
國家發(fā)改委副主任林念修介紹，《總體方案》的推進實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。
第一個階段(2025年以前)：打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備
目標(biāo)任務(wù)：突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。
第二個階段(2035年以前)：全面推進政策落地見效
目標(biāo)任務(wù)：進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。
《總體方案》部分政策
人才個人所得稅最高15%
鼓勵類企業(yè)實施15%企業(yè)所得稅
島內(nèi)居民購買的進境商品免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅
離島免稅購物額度調(diào)高至每年每人10萬元并增加品種
對原產(chǎn)于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅
允許境外理工農(nóng)醫(yī)大學(xué)及職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)
實施更加便利的免簽入境政策
允許境外人員擔(dān)任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人
優(yōu)先支持企業(yè)境外上市，企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理
支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品
建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所
授權(quán)海南對耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進行審批
■ 回應(yīng)
“零關(guān)稅”購物能省多少錢？
海南免稅購物額從3萬元提至10萬元；買1000萬元游艇能省380萬稅
針對2025年全島封關(guān)之前“零關(guān)稅”政策如何實行，能給老百姓帶來哪些紅利的問題，財政部副部長鄒加怡介紹，海南自由貿(mào)易港將大幅放寬離島免稅購物政策。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元，提升到10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品基礎(chǔ)上，進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物便利程度。
“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，準(zhǔn)備剁手吧?！编u加怡說。
海南省委副書記、海南省省長沈曉明介紹，全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。
能省多少錢？沈曉明舉例說，1000萬元進口一條游艇，需要交380萬元的稅，但如果在海南買，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。“另外，進口娛樂設(shè)備稅收大概能省20%?！?/p>
未來海南是否會替代香港？
海南自貿(mào)港與香港定位不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊
有媒體提問，“總體方案的目標(biāo)是讓海南成為未來國際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？”對此，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，海南自由貿(mào)易港與香港定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。
林念修說，香港、新加坡、迪拜是國際高水平自由貿(mào)易港的代表，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多國際機構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。
他表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易港既要學(xué)習(xí)借鑒國際知名自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，更要發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特等優(yōu)勢，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
“海南自由貿(mào)易港與香港定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。”林念修表示，下一步，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展務(wù)實有效合作。
■ 解讀
全島封關(guān)運行后，意味著什么？
按照《總體方案》，海南“零關(guān)稅”將分兩個階段進行。2025年全島封關(guān)運作前，通過“零關(guān)稅”正負(fù)面清單，對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，對目錄以外、允許進口的商品，免征進口關(guān)稅。此外，海南將離島免稅購物額度由每年每人3萬元提升至10萬元，擴大免稅商品種類。
外界普遍認(rèn)為，這是海南對標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，2025年全島封關(guān)運作后，意味著海南全島都屬于關(guān)外，實行零關(guān)稅。同時，將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的5個稅費，即消費稅、增值稅、車購稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加，5個稅費合并為一個稅種，新開銷售稅。
從稅負(fù)上來說，《總體方案》提出，自6月1日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。
對比來看，內(nèi)地企業(yè)所得稅率一般為25%，符合條件的小型微利企業(yè)所得稅稅率一般為20%。國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率一般為15%。個人所得稅率按3%-45%分檔征收。
施正文認(rèn)為，海南自貿(mào)港與香港、迪拜、新加坡等看齊，實現(xiàn)了較輕的稅負(fù)，這也是自貿(mào)港發(fā)展的一個必要條件。
不靠房地產(chǎn)，自貿(mào)港將如何發(fā)展？
發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，海南將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為，這是根據(jù)海南的比較優(yōu)勢進行的安排，目標(biāo)是為了聚焦全球優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。
他認(rèn)為，海南在旅游方面有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購物政策，提高免稅購物額度等舉措吸引游客。
在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，余淼杰認(rèn)為，高新技術(shù)是保證中國經(jīng)濟發(fā)展的一個核心基礎(chǔ)，避免中國在“卡脖子”工程上受制于人。海南自貿(mào)港作為中國最開放前沿，不僅要吸收資金，更加需要吸收技術(shù)，加上本港優(yōu)越的制度創(chuàng)新作為保障，可以使高新產(chǎn)業(yè)得到一個更好的發(fā)展。
《總體方案》明確了方向，落實環(huán)節(jié)仍需結(jié)合實際。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾?！彼o出數(shù)據(jù)，2019年海南旅游業(yè)增加值僅相當(dāng)于上海2018年的1/5；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不足北京的1/30。
自貿(mào)港開放政策的“早期安排”通常習(xí)慣向園區(qū)傾斜，但遲福林認(rèn)為，海南與上海等發(fā)達地區(qū)不同，海南工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，園區(qū)對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用有限。
因此，從海南省情出發(fā)，自貿(mào)港“早期安排”設(shè)計要立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)實情況，把園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在注重園區(qū)發(fā)展的同時，盡可能將開放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點產(chǎn)業(yè)傾斜。
A06-A07版采寫/新京報記者 許雯 姜慧梓
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